【プライベート外交】元大統領の正しい使い方

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やっぱり合衆国大統領って、偉大かもしれない…

　
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クリントン元大統領の訪朝で、解放された女性記者2人。
ビルマ（ミャンマー）でのジョン・イエッタウ釈放は、ジム・ウェッブ上院議員が…。

正式な外交政策ではなく、聞きなれない「私的外交」として、相手国を訪問し、
拘束された自国民を解放させた、元大統領と上院議員。

拘束された３人に、アメリカ世論では批判の言葉が飛び交っていると言う。

米外交
元大統領の正しい使い方
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拘束されたアメリカ人を救うため、クリントン元大統領が北朝鮮に、ウェッブ上院議員がビルマに飛んだ。大物による「プライベート外交」の効果とリスクを改めて検証

2009年08月24日（月）18時27分　ジョン・バリー（ワシントン支局）
http://newsweekjapan.jp/stories/us/2009/08/post-447.php

どうして、そこまでしてやる必要があるのか――そんな疑問がわくのも無理はない。

北朝鮮で拘束されていたアメリカ人テレビ記者のローラ・リンとユナ・リーが帰国するためには、ビル・クリントン元大統領が平壌を訪れる必要があった。ビルマ（ミャンマー）で拘束されていたジョン・イエッタウが釈放されたのは、ジム・ウェッブ上院議員が現地入りしてからだった。

この３人の愚か者のために、元大統領や現職の上院議員が動かなければならない筋合いがどこにあるのか。３人は拉致されたわけでもないし、人質に取られたわけでもない。北朝鮮なりビルマなりの法律に違反していたという自覚もあった。

おまけに、３人はその愚かな行動を通じて、罪なき人に危害を及ぼした。北朝鮮で捕まった２人の記者のせいで、現地で活動している人権活動家たちが危険にさらされた。

ビルマの民主化運動指導者アウン・サン・スー・チーの自宅に押し掛けるというイエッタウの暴挙のおかげで、軍事政権により長期にわたり自由を奪われているスー・チーの自宅軟禁がさらに１年半延びる結果になった。

「とうてい同情する気にはなれない」と、元国務省高官のジェームズ・ドビンズは言う。「とっさに頭をよぎったのは、救出せずに、２、３年刑務所暮らしをさせればいいのに、という思いだった」

「この人たちのやったことはあまりに愚かだし、法律にも違反している......アメリカ人が外国で愚かなことをしでかした挙げ句、元大統領に助けてほしいと訴えるたびに、国務省は歯ぎしりしていることだろう」

■北朝鮮で待っていた異例の厚遇
国外で拘束されたアメリカ人がすべてＶＩＰ並の救出活動の対象になるわけではない。米国務省によると、現在国外で獄中にいるアメリカ人は２６５２人に上る（その多くは薬物関連の罪）。ではなぜ、リンとリー、イエッタウは特別扱いされたのか。

答えは、国際政治上の冷静な計算にある。北朝鮮とビルマの両国とコミュニケーションを取る手立てが欲しいと考えていたアメリカのオバマ政権にとって、自国民救出のための「人道的ミッション」は絶好のチャンスだった。

実際、クリントンの訪朝は舞台裏で国務省の強力な支援を受けていたと、ある国務省関係者（匿名を希望）は言う。ウェッブのビルマ訪問にいたっては、米空軍機が用いられた。

元高官や現高官の私的訪問というやり方に、問題がないわけではない。「基本的に仲介役に徹していれば問題はないが」と、マーティン・インダイク元駐イスラエル大使は指摘する。「交渉を行うとなると、話は違ってくる」

とはいえ、クリントンやウェッブの訪問が成果を上げたのは、現政権のお墨付きを得ているという印象を相手に与えたからにほかならない。

現に、クリントンの訪朝をアメリカ側も北朝鮮側も極めて真剣に考えていた。クリントンは米政府と事前に入念な打ち合わせをした上で、国務省の北朝鮮担当を長年務めたデービッド・ストラウブ（現在は退職してスタンフォード大学で教えている）を同伴した。

元大統領の訪朝を非常に重く考えていた点では、北朝鮮も同じだったようだ。米海軍大学の北朝鮮専門家ジョナサン・ポラックは、北朝鮮当局が公開した写真で金正日（キム・ジョンイル）総書記の隣に立っている人物に注目する。

その人物とは、姜錫柱（カン・ソクジュ）第一外務次官。ブッシュ前政権で２年間にわたり北朝鮮との交渉役を務めたクリストファー・ヒルが最後まで面会を許されなかったほどの超大物である。北朝鮮のメッセージははっきりしている。「アメリカがそれなりの人物を用意すれば、こちらも相応の人物を用意する」ということだ。

一方、ウェッブ上院議員のビルマ訪問は、イエッタウが暴挙を犯す前から決まっていたアジア５カ国歴訪の一環だった。しかし、ウェッブはビルマ問題について積極的に発言してきた政治家であり、現在は上院外交委員会の東アジア・太平洋小委員会の委員長という要職にある。

ビルマの軍事政権はその点を見逃さなかった。ウェッブは軍事政権の最高指導者タン・シュエとの面会を認められた上に、なんとスー・チーと40分にわたって話すことも許された。イエッタウの釈放は、久々にやって来たアメリカの要人へのビルマ側の「おみやげ」のつもりだったのだろう。

■政権の足を引っ張るケースも
高官や元高官の私的訪問というアプローチは両刃の剣だ。その典型的な例がジミー・カーター元大統領である。カーターは大統領を退いた後、紛争や対立の仲介役として精力的に世界を飛び回っている。
１９９４年には、軍事政権に民政復帰を説得するためにハイチを訪れた。これは当時のクリントン大統領の意向を受けた行動だった。

その半面、同じ年に北朝鮮を訪問した際は、「ほぼクリントン政権の反対を振り切る形で渡航し、その場で事実上アメリカの政策を決めてしまった」と、米海軍大学のポラックは言う。

このときカーターは北朝鮮側と交渉して米朝枠組み合意の骨格をまとめると、同行していたＣＮＮの取材班にその内容を発表。事前にホワイトハウスの了解を取ることはしなかった。

中東でもカーターは、おおむね米政府の意向とは無関係に独自の判断で活動している。パレスチナのイスラム過激派組織ハマスの関係者と接触するなど、ときには米政府を困らせる行動を取ったこともある。

■元大統領は無尽蔵の「資源」
両刃の剣という意味では、今回のクリントンやウェッブのように自国民の救出を目指す行動も同じことだ。「プラスの面は、うまくいけば拘束されていた人を返してもらえること」だと、国連大使などを歴任した元国務省高官のトーマス・ピカリングは言う。

「マイナスの面は、政治的な代償を払わされかねないこと。たとえば、早々と高官を登場させる羽目になって、交渉のもっと後の段階で使う切り札がなくなってしまう場合もある」

それでも、懸念材料はあるもののメリットは大きいとピカリングは言う。元大統領などの訪問は、２国間の「氷を溶かす」役割りを果たせる場合もある。訪問時に得た情報や築いたコネが将来役に立つ可能性もある。

このようなアプローチの有効性は、国外で拘束された人間に対して厳しい発言をする元国務省高官のドビンズも認めている。「（全体主義的な）体制を後押しする結果になり、また同じことを繰り返させるだけなのではないかという批判も分からなくはないが」と、ドビンズは言う。

「もし向こうが同じことをすれば、こっちも同じことをすればいいだけのことだ。アメリカには元大統領が何人もいる。枯渇しない再生可能な資源のようなものだ」

最近、北朝鮮とビルマとの間で起きた２つの出来事を見る限り、オバマ政権はこの「資源」を積極的に利用していくつもりらしい。

ヒラリー国務長官は、ビル元大統領の訪朝に際して「一切笑うな」と、
厳しく言いつけられていたとの噂を聞いた。間違いなく事実なのだろう。
実際訪朝し、北朝鮮滞在時のビル元大統領の顔に笑顔はなかった。

こんな話を聞くとビル元大統領、ヒラリー国務長官の尻に敷かれているなぁ…(^_^；
と、思うのだった。

どうあれ、この拘束者解放は成功した。
しかしその陰で、何かしらの犠牲を被った方がいる事も確かである。
これは合理主義のアメリカならではの批判ではないと感じる。
彼らは例え数秒とは言え、訪問国の法を犯したのだから…

個人の言動は、その後ろにあるより大きな所属社会（団体・組織）へ
多大な影響を及ぼす事となる。
個人的な言動…現代社会では、それだけでは済まされない事が殆どなのである。

　

　
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タグ：ビル・クリントン 訪朝 批判 元大統領

コメント 10

かい様

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by みかんママ (2009-08-27 11:18) 

shin様

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xml_xsl様

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toshi様

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あんれに様

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CROW様

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yukikaze様

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erect様

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たいせい様

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honda_cb6様

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by みかんママ (2009-08-28 11:39)